出國指南/秘魯經濟
【中文題名】：秘魯經濟
【外文提名】：Economy
【分類號】：K977.8
【關鍵字】：經濟概況
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【內容提要】：
1.自然資源
秘魯礦產品資源豐富，是拉美主要礦產品出口國之一。主要產品有銅、鋁、鋅、銀、鐵，其中已探明銀、鋅儲量分別占世界第四。
2.經濟簡史
秘魯在歷史上是一個以出口礦產品為主的單一經濟制國家，戰後才逐步形成較完整的工業體系。在70年代中期以前,秘魯經濟發展較為穩定。60年代國內生產總值年均增長 7%, 19701974年年均增長6%。此後發生經濟危機，在至80年代中期的一段時期，大多數年份人均國內生產總值為負增長。1985年7月阿普拉党人阿蘭.加西亞上臺執政後，通過刺激消費和利用出口10%的收入償還外債等措施，實現了1986和1987年的高增長，但通貨膨脹嚴重。
1990年4月“改革90”運動領導人阿爾韋托.藤森在大選中獲勝，7月就任總統。藤森執政後,實行一系列新的經濟政策，如大力壓縮公共財政支出、精簡政府機構以減小行政和工資開支、放開物價、增加傳統產品出口、改善外資投資條件等等。與此同時，還盡可能多地償還公共外債，使秘魯重新贏得國際信譽，返回了國際金融體系。藤森政府經過了這一系列努力，終於為使秘魯擺脫戰後以來最嚴重的經濟危機創造了條件，1991年國內生產總值在經過連續多年的下降後獲得增長。
3.經濟概況
傳統上為農礦業國，經濟在拉美屬於中等水準。礦產豐富，石油自給有餘。古柯葉產量占世界總產量的60%。藤森執政後，實行私有化政策，相繼拍賣了數十家大中型國有企業。1993年，秘政府加快私有化步伐，並在物價、稅收等方面進行了一系列改革，形勢逐步好轉。實現了重返國際金融體系，債務關係基本理順，資金來源逐步增多。國民經濟在連續幾年衰退後開始回升，1994年增長達12.7%，1995年增長7.5%。1996年由於社會總需求疲軟和發展資金不足，政府實行宏觀調控，壓縮公共開支，減少投入，國民經濟僅增長2.8%，但外匯儲備持續增加，財政和國際收支基本平衡，投資環境進一步改善，至1996年底引進外資累計達62.53億美元。
一．整體經濟形勢
2002年，秘魯經濟抵禦了世界經濟的裒退而有所增長。秘魯國家統計資訊局根據迄止到10月份的統計資料認為，本年度秘魯GDP平均增長率可望達到4.6%，超出了年初預計的3%至3.5%的增長率而排在了拉美國家的第一位。據12月19日和20日秘魯《商報》的消息，聯合國拉美與加勒比經濟委員會近期發佈報告認為，秘魯是本地區今年經濟增長最快的國家，GDP的增長率達到了4.5%。緊隨其後的是智利，GDP增長率是1.8%，巴西是1.5%,委內瑞拉是7%，阿根廷是11%,而拉美其他國家的GDP增長只有1%或負增長。世界銀行在12月份發佈的報告中也認為，秘魯和智利、哥倫比亞、墨西哥及加勒比幾個國家都抵禦了阿根廷金融危機的影響，經濟取得了一定的發展。秘魯社會經濟研究會於2002年12月18日和19日召開的《秘魯經濟面臨的挑戰與機遇》研討會上發表的6份有關經濟與社會發展的報告中也指出，秘魯2002年在出口大量增加、製造業及建築業復蘇以及國外貸款利率下降等有利條件下，今年的GDP增長率達到了3.5%至4%，而通貨膨脹率為2.2%。在美國政府通過了安第斯成員國貿易及緝毒促進法(ATPDEA)後，托萊多總統在2002年1 1月12日參加秘魯第一批以零關稅出口到美國的貨物而在利馬卡亞俄港舉行的裝船待運啟航儀式的講話中指出，秘魯現政府在宏觀經濟上取得了巨大成就。其中之一是，國家的風險度被國際組織評為740點，遠低於拉美國家的平均風險度的1100點。外匯儲備超過了100億美元。他並呼籲秘魯企業家在ATPDEA優惠關稅的條件下努力增加出口，力圖在本屆政府結束時即至2006年時，秘魯對美出口額能增加到150億美元，即比現在要翻一番。綜上所述，從宏觀經濟的角度來說，秘魯的經濟本年度運行算是比較平穩的。
秘魯利馬商會《貿易與生產》第2307期的一篇文章中認為，今年秘魯的經濟增長很大程度上得益于貨幣與金融擴張政策。秘魯政府從2001年9月起就增加了貨幣發行量，而到了2002年貨幣發行量更達到了可觀規模。通過對今年金融運行情況的分析也可以看出，財政赤字有增加的勢頭。本年度的財政赤字占GDP的比率約在2.3%至2.5%之間，和2001年的財政赤字大致相當。
2002年秘魯經濟的增長還得益於本年度秘魯內需已有所增加。據秘魯中央儲備銀行在12月的報告中指出，秘魯的內需在10月份增加了5.5%。2002年秘魯全年內需估計增長了3.9%（2001年是0.7%）；包括公共部門及私人物質和服務的消費需求增長了3.49%；其中私人消費增加了3.8%。但公共投資和私人投資卻分別下降了6.5%和0.5%。其中主要原因是相對於2001年的公共實際投資下降了6.3%，這使得固定淨產的投資下降了1.5%。據11月14日《管理報》所刊登的安第斯山共同體國家發展促進會（CAF）的有關統計表明，秘魯是安共體國家中實際貸款增加最快的國家，其增長率是2%。共同體內其他國家的實際貸款率都呈負增長。
由於1998年至2001年秘魯政治上的不穩定性，對私人投資造成了一定的的衝擊，致使2000年和2001年的私人投資分別下降了2%和5.6%。2001年起，秘魯政府執行了金融適度擴張政策，在較短的時間裏取得了一定的成效。事實上，秘魯經濟在1994年至1997年之間，情況還比較好，呈現為生產性的擴張；隨後幾年便進入經濟萎縮期；近年來，生產又有所恢復，步入低增長階段。2002年的1月至10月，秘魯經濟增長了4.7個百分點。據初步統計分析，秘魯10月份的GDP與去年同期相比，增長了 6.7%，加上9月份GDP比去年同期增長了7.3%，這使得秘魯今年1至10月份的GDP平均增長率與2001年同期相比達到了4.5%，超過了有些經濟分析人士對秘魯經濟發展的預計。1至10月份，農牧業增長率是2.4%,礦業與石油及天然氣增長了13.8%；製造業增長3.1%；建築業增長率達到了9.3%%；水電增長了5.4%;貿易部門產值的增長率達到了2.9%。服務業增長了3.8%；漁業的累計增長率是3.9%，對這些部門的稅收則增長了6%。據《商報》12月23日報導，利馬商會企業調查中心的報告認為，秘魯11月份的GDP增長率達到了4.8%。
秘魯本年度的通貨膨脹率是1.4%，這多少有點出人意外。因為2001年的通貨膨脹率是下降了0.13%。據秘魯經濟界人士分析認為，秘魯的通貨膨脹率還會增加，達到2.5%左右。和美元價格的消漲形勢來比，今年秘魯的貨幣貶值顯得更為活躍，達到了4%左右（據《貿易與生產》雜誌第2307期）。但由於秘魯中央儲備銀行為防止貨幣的進一步貶值而進行了積極的干預，所以2002年美元和索爾的平均比價是1美元兌換3.52索爾，比2001年的平均比價是1美元兌換3.50索爾僅增加了0.4%。在2002年12月1日至10日之間，美元對索爾的匯率有較大變化。從最初的3.552索爾兌1美元降到了5日的3.521索爾兌1美元的水準。至12月10日結算的匯率比11月的平均匯率降低了0.3個百分點。
2002年秘魯的貿易形勢也比較好。據秘魯中央儲備銀行15日的週報報導，今年頭10個月，秘魯出口總額達63.25億美元，進口總額為61.22億美元，外匯盈餘2.03億美元。去年同期外匯赤字為1.42億美元。10月份外貿出口額為6.29億美元，比上月減少6800萬美元，與去年同比增長了6.06億美元，增長率為3.7%；進口額為6.57億美元，比上月減少了1800萬美元，與去年同比增長4800萬美元，增長率為8%。10月份外貿出口與去年同比赤字2800萬美元。據利馬商會外貿中心的統計，今年11月份，秘魯對美國的出口總額達到了1.65億美元，比去年同期增長11%。今年1至11月份，秘魯對美出口的總額是17.5億美元，這一數字是秘魯1至11月份對外出口總額的24.1%，比去年同期對美出口增加了9.2%，可見對美國出口在秘魯的外貿體系中舉足輕重。據秘魯海關的估計，秘魯今年的出口總額將會達到76億美元，進口將會達到72.87億美元，全年貿易順差將達到3.13億美元。秘魯出口商會會長Velasquez先生12月曾對報界說過，秘魯今年的出口相對於去年增長了6.3%，創匯達到73.81億美元。其中傳統出口商品的出口比去年增長7.8%。實際上，秘魯出口部門的業績如何，對該國GDP的增長形勢關重要。在2002年1至10月分的全部出口中，礦產品出口比去年同期增長了16%，出口值達到了30.27億美元，幾乎是全部1至10月份出口值的50%。據12月20日《管理報》引自礦業天然氣能源商會主席Carlos Calvez話稱，由於國際市場上黃金價格的上揚（紐約黃金交易達到342美元1盎司），秘魯今年黃金出口也比2001年增長了29%，達到了15億美元。
根據秘魯中央儲備銀行第50期的週報，秘魯外匯儲備到12月10日止達到了102.34億美元，比上月底增加4.67美元。而在今年年初，秘魯的外匯儲備只有80億美元。秘魯外匯儲備大大增加的主要原因是在國外發放債卷，金融部門存款的增加和利息的積累。到12月10日，銀行售給各企業的期匯賣出增加到了4700萬美元，而銀行間的拆借從6.15億美元減少到了5.8億美元。秘魯中央儲備銀行活期存款帳戶日平均結算額是2.79億索爾，而12月份由中央銀行宣佈的日平均結算額是2億索爾。在12月4日至10日之間，中央儲備銀行所進行的貨幣交易量從當初的3.16億索爾至最後收盤時的3.04億索爾。在美元兌換市場，美元呈動盪往下走勢。12月16日，1美元跌到了兌換3.484索爾的水準，銀行間美元的賣價是3.492索爾。因美元走低，美元期匯的賣出從12月13日的1600.7萬美元增至16日的4200.1萬美元。同時，據中央儲備銀行總裁Gonzalo Garcia Nuñez先生12月中對報界稱，銀行近2個星期以來對各大中型企業的美元貸款利息總維持在2.4%的比率上,為近2年來最低。據秘魯證卷市場總裁Rafael D.Angelo表示，繼波哥大證卷市場獲得17.04%的利潤後，利馬的證卷市場成為今年世界上第二個最賺錢的股市。至12月18日，利馬證卷市場的索爾利潤增加了18.91%,美元匯市的利潤增加了15.07%。其中，"平玻璃"股最為盈利，利潤高達585.3%；其次為MINSUR股，利潤達到106.4%;南方電力股利潤達到86.7%，NORTE PACASMAYO股的利潤達到63.9%，BACKUS A股的利潤達到61.9%,而MILPO B股的利潤達到了59.1%。據12月19日秘魯《節目廣播電臺》經濟版消息，秘魯財政部日前發佈的公報指出，為鼓勵私人投資股票，政府已決定自2001年開始徵收的國家股票稅（稅率占股值的5%）將予以廢除。目前正在研究以何種方式予以廢除。
二．秘魯經濟所存在的主要問題
但秘魯2002年經濟增長應該說是沒有多大堅實基礎的。這一時期的國內外投資乏力，加上上半年因南方兩家電力公司Egasa和Egesur的私營化而引發的第二大城市阿雷基帕發生的6月15日暴力騷亂，一方面使該省的稅收銳減1500萬索爾。另一方面，政府被迫宣佈暫停私有化，大大打擊了外國投資者的信心。秘魯的GDP增長在低水準上徘徊已經連續4個年頭了。1998年至2001年，GDP的累計增長率是1%。1997年至2001年GDP的人均GDP值下降了2.8%。顯然，這樣的GDP增長水準對緩解或解決秘魯所面臨的諸多社會問題，如失業、就業不足及貧困是遠遠不夠的。事實上，秘魯自1997年至2001年以來，整體貧困及極端貧困狀況有所加重。貧困人口數達到了1440萬人，占到了全國人口的一半；這些人口中的四分之一，即650萬的人口，又屬於極端貧困的那個階層。這些數字是驚人的，這說明在秘魯的總人口中，有75%到88%的人屬於貧困人口；這其中又有41%至74%的人口是屬於極端貧困人群。這種情況主要發生在秘魯的南方城市，如Huancavelica，Apurimac, Puno和 Cusco等城市。貧困問題，實質是個低收入的問題。而低收入是因為市場不能向人們提供適當的工作機會。正如此，在此期間，就業嚴重不足，有50%的屬於工作年令層次的人處於失業或半失業狀態。比如，據利馬商會《企業與貿易》雜誌報導，秘魯國內目前大約有80萬人失業，這還不包括460萬處於半就業狀態的人群。秘魯官方預測今年全國失業率是4.2%,比去年增加1%；而國際勞工組織拉美及加勒比地區負責人則估計秘魯今年的失業率將是9.7%。據2002年9月9日秘魯《商報》的消息稱，首都利馬的失業率是9%。就業不足是因為秘魯經濟缺乏活力，而秘魯經濟缺乏活力在一定程度上則是因為投資不足。自1998年，相對於GDP的投資比例一直在下滑。1997年至2001年，投資從占GDP的24%下降到了18%。據秘魯經濟界分析人士的說法，秘魯經濟要想取得7%的GDP年平均增長率，就需要至少占原有GDP的27%的投資才能解決秘魯在經濟發展所遇到的問題。而實際情況是，秘魯無論是私人投資亦或公共投資都一直在下降。因此，對於秘魯經濟來說，首要的是要密切注意在投資上的這一變數，改變投資下滑趨勢。據利馬當地經濟界人士的看法，歸納起來可採取的措施大致有三個方面：一是整頓宏觀經濟的基礎，特別要有一個適當的貨幣和金融政策，尤其從金融政策上加強對債務的管理，以減少秘魯國家的投資風險指數。二是要進行結構性改革，特別是國家體制的結構性改革，合理設置或合併一些機構以增加它們的辦事效率；要加快向地方分權的進程，加快對私有化和特殊經營權招標的操作。秘魯出口形勢很大程度上取決於占總出口額70%的傳統產品的出口狀況。為獲得貿易順差，就得對出口商品的結構進行重組，加大諸如紡織業和製造業等具有高附加值的商品的出口力度。第三個方面就是，國家要保證法律的連續性和政治上的穩定性。
秘魯經濟還有一個突出問題是財政赤字，這是一個周而復始的問題。不但使短期債務運作複雜化，而且中長期的內外債安排也得精打細算。秘魯政府曾和國際貨幣基金組織達成的財政赤字不超過GDP的1.9%的承諾，在實際運作中很快就被置諸腦後。事實上，秘魯政府執行的財政赤字是以GDP的2.2%這樣的比例來進行的。鑒於秘魯經濟的整體情況尚屬平穩，國際貸幣基金組織已在年底把今年對秘魯的財政赤字標準從原來的占GDP的1.9%調整到了占GDP的2.3%（據2002年12月14日《商報》報導）。秘魯政府原本想通過債務來填補財政上的虧空，但這樣的措施不但從地區和世界經濟的整體而言，操作起來非常複雜，而且舉債對秘魯來說，債務利息也必然是一個沉重負擔。據2002年6月30日的秘魯《商報》報導，截止到2002年6月30日，秘魯的全部外債達到了198.33億美元；2003年將需要償還外債20億美元。再說，對外舉債還大大增加了秘魯在世界上的投資風險度排名，從而影響外國投資的進入。秘魯政府若只是單獨地從調整稅收及改善行政管理方面著手，而不從深層次上進行稅收改革(諸如，僅僅取消許多情況下的免徵稅待遇等)，將使秘魯各經濟部門所面臨的原本困難形勢更加複雜化。再說，若只是從調整稅收上著手，也並不見得就足以彌補財政赤字。
近些年來，秘魯出口商品的數量，價值及出口地區範圍都有所增加，其增長率高出於秘魯GDP的增長率，成為秘魯經濟增長的火車頭。在2000年至2001年，這一點尤其是這樣。但刺激出口，必須首先對出口啟動機制進行戰略性的重組，提高秘魯及各企業的整體競爭力。但秘魯政府現階段貿易保護主義抬頭，年內頻頻提起針對外國商品、尤其是針對中國商品的反傾銷調查和實施措施日漸增多。據12月13日《管理報》消息，秘魯2002年反傾銷調查案比去年增加了30%。秘魯競爭與知識產權保護署主席Cesar AlmeidaTasaico先生甚至表示，以後要將秘魯的反傾銷調查立案增加到每月15至30例。但秘魯另一方面又竭力地要把各種各樣的產品推向外國市場，特別是擴大對龐大中國市場的出口，為此進行了不遺餘力地宣傳；但沒有一個健康的雙邊貿易為基礎，這樣的願望也只是秘魯經貿部門難以為繼的一廂情願。
秘魯今年GDP雖取得了一定的增長，但生產性部門產值的增加是GDP增長的基礎。這主要是並不能增加多少就業的原料性生產部門增加了產值。而工業和服務業如貿易，是需要更多勞動力的企業部門，產值的增加卻很慢；除了建築業是個例外。建築業的產值從去年的第四季度有了相當幅度的提升。建築業可以吸收33萬人就業，考慮到現政府在老百姓就業方面所面臨的壓力，這一點尤其重要。
秘魯經濟的另一個問題是發展的極大不平衡。秘魯有128.5萬平方公里的國土，人口有2674.9萬；其中首都利馬就有777.5萬人，其消費水準占了全國總消費的55%，生產總值占了全國GDP的 47%（據秘魯全國統計資訊局資料），故首都利馬社會和政治上的動盪將隨時影響到全國經濟的走向。
2002年秘魯的GDP有了一定的增長的另一方面原因為是象Antamina這樣的大型公司在去年第二季度已經投入了生產，拉動了經濟的發展；再說，秘魯今年的GDP增長是在作為增長率參照底數比較小的基礎上獲得的（秘魯2001年GDP的增長率只達到0.2%）。加上，秘魯政府還採取了不少刺激經濟的措施，如政府適時執行了財政與貨幣擴張政策等等。所以說，秘魯今年GDP的低增長水準還是遠遠不夠的。
三．秘魯經濟未來走向預測
2002年秘魯的經濟發展尚算平穩。正是基於這一點，國際貸幣基金組織在年底完成對秘承諾協議的檢查後，免去了秘魯1.54億美元的債務。而2月份通過的該承諾協定還包括了國際貨幣基金組織對秘魯的3.4億美元的貸款，秘魯政府至今還沒動用這筆資金。該國際金融組織對2003年秘魯經濟的走向有比較好的預期，認為秘魯經濟將會在持續低通膨率的基礎上進一步得到增長。但該組織同時也希望秘魯政府今後在稅收上採取更切實的的措施，避免拖延征管應收的稅款。政策框架仍以發展經濟，降低通貨膨脹為主（據2002年12月16日《管理報》報導）。關於秘魯2003年GDP的發展趨勢，此間報紙及經濟界人士眾說紛紜。官方預測可達到5%，非金融企業認為是3.5左右，金融企業期望達到3.2%。據中央儲備銀行預測，2003年可達到3.5%。部分分析人士樂觀地認為可達到6%。我們認為，由於今年秘魯出口的復蘇，私人投資和個人消費的增加，以及美國政府批准安第斯成員國貿易及緝毒促進法（ATPDEA）的緣故，從2002年10月1日起秘魯商品即可以零關稅進入美國，從而可以大幅度增加秘魯商品的對美出口等多方面有利因素，加上托萊多政府在政治及經濟政策的處理上還比較平和等諸方面因素的考慮，可以預見2003年秘魯的GDP增長率仍將維持低增長態勢，年平均增長率或許可達到4%左右。
【序號】：6091