法律法規/其他綜合/國務院關於加強抗災救災管理工作的通知
【標題】：國務院關於加強抗災救災管理工作的通知
【頒佈方】：國務院
【頒佈日期】：19970118
【實施日期】：19970118
【類別】：其他綜合
【內容】：強通抗抗的災國強理強加國管加災理于強【章名】通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國地域遼闊，自然災害頻繁。加強抗災救災管理工作，對於減輕災害損失，促進國民經濟持續、快速、健康發展，維護社會穩定，具有重要意義。多年來，國務院各有關部門和地方各級人民政府，在抗災救災方面做了大量工作，積累了不少經驗，但在管理上還存在一些問題。為進一步加強抗災救災管理工作，現就有關問題通知如下：
一、抗災救災的方針和原則
(一)堅持防禦為主、救助為輔、自力更生、生產自救、恢復生產、重建家園的方針。
要增強防災抗災意識，積極做好自然災害的防禦工作。災後不等不靠，災區廣大幹部、群眾要發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，迅速開展生產自救、重建家園。要通過多種形式組織、動員社會力量支援抗災救災。提倡企事業單位和廣大群眾參加保險，建立多層次、相互聯繫的農村專項保險基金和農村災害補償制度。要大力發展基層救災互助組織，積極開展互助互濟活動。
(二)堅持地方自救為主、中央補助為輔的原則。地方各級人民政府要確立自救為主的思想，積極主動地做好抗災救災資金、物資的準備工作。要根據歷年的災害損失情況，在年度計畫和財政預算中安排一定比例的抗災救災資金，並根據本級政府財力增長情況逐年有所增加。對遭受嚴重災害的地區，根據災害損失情況，中央給予適當補助。
(三)堅持統籌規劃、重點安排的原則。中央用於特大自然災害的抗災救災資金、物資，要統籌規劃，有章可循，優先安排重災區，適當照顧邊疆少數民族地區和貧困地區。當特大自然災害造成的直接經濟損失占本省、自治區、直轄市上一年度國內生產總值一定比例或受災面積、死亡人數、死亡牲畜達到一定數量時(具體標準由國家經貿委商有關部門另行制定)，省、自治區、直轄市人民政府可向國務院申請抗災救災資金、物資的補助。
根據各地的受災情況、經濟發展水準和綜合減災能力，由國務院或國務院有關部門研究確定是否給予抗災救災資金、物資補助。
二、加強抗災救災工作管理
國務院有關部門和地方各級人民政府要密切配合，各負其責，認真做好抗災救災工作；同時，要加強同中國人民解放軍和中國人民武裝員警部隊的協調，及時取得他們的支援。
(一)國務院委託國家經貿委負責綜合協調全國抗災救災工作，會同國務院有關部門統籌安排抗災救災資金、物資。國務院各有關部門分工負責各自職責範圍內的抗災救災工作，分配和管理各項抗災救災資金、物資，指導、檢查本系統的抗災救災工作，並及時向國家經貿委、財政部等有關部門通報工作情況和資金、物資分配情況。
(二)地方各級人民政府要明確承擔抗災救災綜合協調工作的機構，負責做好組織協調、監督檢查和服務工作，加強抗災救災的綜合管理。
(三)加強對抗災救災資金、物資的管理。根據中央與地方事權、財權的劃分，對抗災救災資金、物資實行分級管理、分級負擔，做到專款專用，專項專用，確保重點，不得平均分配或挪用、截留。
(四)建立監督和處罰機制。監察、審計部門負責監察、審計各有關部門安排使用抗災救災資金、物資的情況，每年須向本級人民政府報告監察、審計結果，並抄送有關部門。
要建立災情調查審核制度，對於虛報災情以及挪用、截留抗災救災資金、物資的地方和部門，要嚴厲處罰並通報批評；對直接責任人要嚴肅處理並追究其領導責任。
(五)加強災情測報、統計及資訊處理工作。各省、自治區、直轄市人民政府要加強抗災救災資訊管理，提高災情測報和災情資訊的處理能力，及時、準確掌握抗災救災工作動態。國家經貿委要組織有關部門開展重大自然災害損失的科學評定工作，制定全國災情統計標準，使災情統計工作逐步規範化。
(六)適時報導災情和抗災救災工作，引導廣大幹部群眾振奮精神，團結抗災。要突出報導黨和政府對災區人民和救災工作的關懷，災區廣大幹部群眾、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警奮力抗災、生產自救和各地區、各部門互相支援的先進事蹟。公開報導災情，要實事求是，有利於社會安定和抗災救災工作，防止產生消極影響。重大災情的報導由新華社統一發稿，局部災害一般只在當地報導。報導因災造成的直接經濟損失和人員傷亡情況，應以主管部門核實的統計數字為准。凡公開報導要慎重，報導內容要按規定經有關部門審核。
三、抗災救災工作中需要注意的問題
(一)申請中央補助抗災救災資金和物資，須由省、自治區、直轄市人民政府統一向國務院報告。自然災害發生後，各級地方人民政府領導要及時深入受災現場，加強組織協調，指揮抗災救災工作，依靠本地區的財力、物力解決抗災救災問題。確需中央補助資金和物資，由省、自治區、直轄市人民政府核實後，以文電形式向國務院報告，並抄送國務院有關部門。報告內容主要包括：本次(階段)災害發生範圍及損失情況，地方投入抗災救災資金和物資情況，請求中央補助的資金、物資的數量及用途等。
(二)省、自治區、直轄市人民政府一般不要派人進京彙報災情，如確需派人進京向國務院彙報，要先由省、自治區、直轄市人民政府報告國務院，經批准後，由國務院或國務院委託國家經貿委組織有關部門共同聽取彙報，其他部門原則上不再重複聽取彙報。地、市、縣人民政府不要越級進京彙報。
(三)省、自治區、直轄市人民政府要求幫助協調解決的有關抗災救災資金、物資等問題，由國家經貿委負責組織協調。需要答復省、自治區、直轄市人民政府的事項，一般由國家經貿委匯總答復。國務院有關部門承辦的事項，可將辦理結果直接答復省、自治區、直轄市人民政府，並抄送國家經貿委。
(四)地方人民政府及有關部門要及時報告和檢查抗災救災資金、物資的分配使用情況。各省、自治區、直轄市人民政府在接到下撥抗災救災資金、物資的檔後，要在30天內將資金、物資分配使用情況報國家經貿委，並抄送國務院有關部門。國家經貿委要定期匯總有關情況並向國務院報告。國務院有關部門和地方人民政府要對抗災救災資金、物資的分配使用情況實施監督，及時進行檢查。
國務院有關部門和地方各級人民政府要根據本《通知》精神，制定和完善抗災救災管理辦法及資金、物資的分配使用辦法。凡與本《通知》精神不符的規定，以本《通知》為准。
【時效】：
【序號】：2496